碳排放报告数据作假，生态环境部通报四家机构

3月14日，记者从生态环境部获悉，2021年10-12月，生态环境部组织31个工作组开展碳排放报告质量专项监督帮扶，发现中碳能投科技（北京）有限公司等机构存在篡改伪造检测报告，制作虚假煤样，报告结论失真失实等突出问题。为充分发挥警示作用，生态环境部公开了中碳能投科技（北京）有限公司、北京中创碳投科技有限公司、青岛希诺新能源有限公司和辽宁省东煤测试分析研究院有限责任公司等4家机构的典型问题。

2021年7月，内蒙古自治区生态环境厅通报了内蒙古鄂尔多斯高新材料有限公司虚报碳排放报告案，为全国首例碳排放报告违法案件。而此次通报的中碳能投科技（北京）有限公司即为此案的涉案机构。记者注意到，这是2022年生态环境部公布的第一批突出环境问题，也是生态环境部在全国碳市场启动一年后，首次公开通报机构数据造假问题。

“首例碳排放报告违法案”机构再被通报

通报显示，中碳能投科技（北京）有限公司篡改伪造煤质检测报告数据及关键信息，指导企业制作虚假煤样，碳排放报告质量失控，数据造假问题突出。

首先是篡改伪造检测报告。中碳能投利用可编辑的检测报告模板，篡改内蒙古鄂尔多斯高新材料有限公司等控排企业元素碳含量检测报告的送检日期、检测日期、报告日期、报告编号等重要信息，将集中送检伪造成分月送样、分月检测，并删除了原始检测报告的二维码。篡改部分控排企业元素碳含量检测结果，并编造全水分数据用于折算收到基元素碳检测数据。

其次，该机构还授意指导企业制作虚假煤样送检。中碳能投与控排企业签订的咨询合同中，承诺“在分配方案和核算方法不变的情况下，可为电厂碳排放配额扭亏为盈，实现配额富裕”，明确“指导企业开展2019和2020年入炉煤元素碳含量检测的采样、制样，并联系检测机构外检”。中碳能投在明知企业未留存历史煤样的情况下，授意指导多家控排企业临时制作煤样代替2019、2020年的月混合煤样补测元素碳含量。

最后，该机构提供的碳排放报告还存在编制不实、内容失真的问题。中碳能投编制的碳排放报告存在虚报瞒报燃煤量、供热量、外购电等重要生产数据，参数选用和统计计算错误等问题。碳排放报告质量控制缺失，不审核重要原始数据的真实性和准确性，部分项目存在多套数值不同的生产数据报表和煤质检测报告。

另一家机构辽宁省东煤测试分析研究院有限责任公司也存在涉嫌编造虚假检测报告问题。该企业自2020年以来，为多家集中送检煤样的控排企业分月出具日期虚假的元素碳含量检测报告，篡改收样日期和检测日期。此外，还伪造碳氢仪原始检测记录、样品检测委托书、样品试样编号记录单、仪器设备使用记录、样品处理台账等原始档案。内部质量控制体系缺失，煤质分析过程合规性、结果真实性难以证实。

辽宁省东煤测试分析研究院有限责任公司伪造样品检测委托书

核查“走过场”、对明显错误视而不见

另外两家机构北京中创碳投科技有限公司和青岛希诺新能源有限公司主要存在核查程序不合规、核查结论实时等问题。

通报显示，这两家机构均存在“挂名”现象，核查报告签名人员与现场实际核查人员不符的情况。北京中创碳投科技有限公司编制企业核查报告时，签名人员不参与实际核查工作，报告“挂名”现象突出。项目审核管理制度形同虚设，技术复核把关不到位，核查报告质量差。而青岛希诺新能源有限公司落实《企业温室气体排放报告核查指南（试行）》要求，在现场核查时主要是走一走、拍拍照，未对环评、排污许可等重要文件进行核实，核查工作走过场。

北京中创碳投科技有限公司碳排放核查报告编制人员与实际参与人员不符

此外，上述机构还未按照《碳排放权交易管理办法（试行）》《企业温室气体排放报告核查指南（试行）》等要求核实数据及文件的真实性、完整性和准确性，对控排企业碳排放报告存在的机组“应纳未纳”、检测报告造假、参数选用和计算错误等明显问题“视而不见”，工作流于形式。北京中创碳投科技有限公司对于控排企业将初始碳排放报告元素碳含量缺省值改为实测值的重大变化，不核实数据来源及真实性，工作流于形式，履职不到位，核查报告结论失实。而青岛希诺新能源有限公司针对企业碳排放报告使用入厂煤数据的情况，出具了“已核对入炉煤数据、确认无误”的结论。在明知控排企业2019年部分时间未检测低位发热量的情况下，出具了“企业按照规范方法每日开展监测”的结论，核查报告内容与企业实际情况明显不符。

青岛希诺新能源有限公司针对企业入厂煤台账，核查报告出具了已交叉核对入炉煤数据的结论

《华夏时报》记者注意到，全国两会期间，民进中央曾上交一份提案，建议完善碳排放核算标准体系，加强碳核查数据质量监管。其中分析到，地方政府、企业、第三方碳核查机构存在碳核算数据造假动机。地方政府为通过碳排放考核或核查能力不足，可能导致碳排放统计数据偏离真实值。利益驱动下有些企业通过修改碳核算数据，使得其碳排放量降低，从而减少配额缺口，为企业减少巨额支出。第三方核查机构核查能力有限、独立性受到挑战，导致制作虚假排放数据核查报告行为出现。

民进中央建议，建立全员、全链条、全流程的碳核查统计数据责任制，构建覆盖全面、权责清晰的制度体系；健全企业碳核算监管体制，加大数据造假惩罚力度，严肃查处企业碳核查违法违规行为，加大惩罚力度并曝光案例，并对企业有关责任人追责；加强第三方核查机构能力建设，重视参与核查人员的专业能力培训，建立健全碳核查企业资质审核制度。依法强化第三方核查机构的监督管理，规范第三方核查机构的工作规程。

生态环境部表示，将坚决查处数据虚报、瞒报、弄虚作假等违法违规行为。同时会同有关部门和地方进一步加强对技术服务机构的监督管理，规范咨询、核查、检测服务行为，确保技术服务过程和结果真实、合规、公正，保障碳市场平稳健康运行。

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